各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《科技領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2019年12月28日

（此件公開發(fā)布）

科技領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號）要求，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于深化省以下財政管理體制改革的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2019〕2號），現(xiàn)就我省科技領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下實(shí)施方案。

一、主要內(nèi)容

（一）科技研發(fā)。利用財政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計劃（專項、基金等，以下簡稱科技計劃），為省與市縣共同財政事權(quán)，由省級和市縣財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

1.基礎(chǔ)研究。充分發(fā)揮省自然科學(xué)基金支持源頭創(chuàng)新的重要作用，積極開展地方自由探索類基礎(chǔ)研究。對聚焦全省（區(qū)域）發(fā)展戰(zhàn)略需求和自主創(chuàng)新能力提升的目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究，省和市縣結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，自主設(shè)立科技計劃，省級和市縣財政分別承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

2.應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)。聚焦全省重大戰(zhàn)略部署和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力，對人工智能、現(xiàn)代海洋、高端裝備、衛(wèi)生健康、新能源、新材料等領(lǐng)域中需長期演進(jìn)的社會公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力的科學(xué)問題、共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，由省級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任。市縣財政根據(jù)相關(guān)科研任務(wù)部署，結(jié)合本地實(shí)際承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。市縣根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)方面的科技計劃，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展。對科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展的補(bǔ)助為省與市縣共同財政事權(quán)，由省級和市縣財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。對國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展的地方財政補(bǔ)助，對圍繞科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場和全省創(chuàng)新發(fā)展需要建設(shè)的山東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、山東省技術(shù)創(chuàng)新中心等省級創(chuàng)新基地的補(bǔ)助，以及對省級批準(zhǔn)設(shè)立的、聚焦科技創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)、實(shí)行市場化運(yùn)作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助，由省級財政和有建設(shè)任務(wù)的市縣財政根據(jù)相關(guān)規(guī)劃承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。市縣根據(jù)本地相關(guān)規(guī)劃等自主建設(shè)的科技創(chuàng)新基地，財政負(fù)擔(dān)資金由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。通過后補(bǔ)助等財政投入方式支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為省與市縣共同財政事權(quán)，由省級和市縣財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。省級財政主要通過技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)后補(bǔ)助、科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補(bǔ)償、政府引導(dǎo)基金等，吸引社會資本投入，促進(jìn)科技成果在我省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。市縣結(jié)合本地實(shí)際，通過自主方式引導(dǎo)社會資本加大投入，支持當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)財政負(fù)擔(dān)資金，為省與市縣共同財政事權(quán)，由省級和市縣財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、濟(jì)青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財政負(fù)擔(dān)資金由市縣財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，省級財政統(tǒng)籌給予支持。市縣根據(jù)本地相關(guān)規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財政負(fù)擔(dān)資金由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）科研機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。對利用財政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)改革發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，按照隸屬關(guān)系分別為省級或市縣財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：對省級科研機(jī)構(gòu)改革發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任；省級科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)市縣委托任務(wù)，由市縣財政給予合理補(bǔ)助。對市縣科研機(jī)構(gòu)改革發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（六）科技人才隊伍建設(shè)。對圍繞高層次科技人才隊伍建設(shè)，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等組織實(shí)施的科技人才專項，為省級或市縣財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。省級實(shí)施的泰山學(xué)者工程、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程等涉及科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)支持的人才專項，為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任。市縣按相關(guān)規(guī)劃等自主實(shí)施的科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)支持等人才專項，為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（七）科學(xué)技術(shù)普及。對普及科學(xué)技術(shù)知識、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神、提高全民素質(zhì)等工作的保障，為省與市縣共同財政事權(quán)，由省級和市縣財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。對省級開展科普工作的保障，由省級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任；對市縣開展科普工作的保障，由市縣財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，省級財政統(tǒng)籌給予支持。

（八）引導(dǎo)全社會技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)更多資源進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，鼓勵大型科研儀器設(shè)備開放共享，支持高新技術(shù)企業(yè)培育，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入開展技術(shù)創(chuàng)新活動，為省與市縣共同財政事權(quán)，由省級和市縣財政根據(jù)相關(guān)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等，結(jié)合實(shí)際分別承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

（九）科技領(lǐng)域的其他財政支出事項。我省參與國際科技交流與合作有關(guān)事項財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分按照外交外事領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。省級基本建設(shè)支出按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級財政事權(quán)事項。高校、企業(yè)和其他社會力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)等，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費(fèi)渠道保障或支持。

社會科學(xué)研究領(lǐng)域。對圍繞關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大理論和現(xiàn)實(shí)問題、哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)的重大基礎(chǔ)理論問題開展的研究，以及推動省高端智庫建設(shè)等事項，由省級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，通過省哲學(xué)社科規(guī)劃課題經(jīng)費(fèi)等予以支持；根據(jù)研究任務(wù)部署和市縣實(shí)際，鼓勵市縣財政承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。市縣結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立社會科學(xué)研究方面的科技計劃，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

其他未列事項按照《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的意見》（魯政發(fā)〔2017〕3號）有關(guān)要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。

二、配套措施

（一）增強(qiáng)財力保障，落實(shí)支出責(zé)任。各級、各有關(guān)部門要始終堅持發(fā)展是要務(wù)、創(chuàng)新是一動力、人才是一資源，把科技創(chuàng)新作為財政保障和預(yù)算安排的重點(diǎn)，按照本實(shí)施方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任，加大財政科技投入力度，確保只增不減。注重發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，鼓勵金融、社會資本支持科技創(chuàng)新，持續(xù)提高全社會研發(fā)投入水平。

（二）協(xié)同深化改革，突出實(shí)施績效。各級、各有關(guān)部門要按照中央和省委、省政府決策部署，深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，深入推進(jìn)科研項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估、經(jīng)費(fèi)管理等體制機(jī)制改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，有效激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性創(chuàng)造性。全面推進(jìn)科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理，結(jié)合科技工作特點(diǎn)，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理機(jī)制，著力提高財政科技資金配置效率和使用效益。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)改革，完善相關(guān)制度。各市政府要參照本實(shí)施方案要求，結(jié)合實(shí)際合理劃分科技領(lǐng)域市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任。各有關(guān)部門要根據(jù)有關(guān)要求，系統(tǒng)梳理并抓緊完善相關(guān)管理制度，確保財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分基本規(guī)范得到全面體現(xiàn)。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2019年12月30日印發(fā)

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